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保障公民知情权的是什么!完善公民环境健康权利保障检察路径_正义网

时间:2021-07-22 17:32:58

资料来源:检察日报正义网

处于转型时期的我国国民经济社会发展正在寻求新的轨迹人们的生活方式也发生了深刻的变化其中突出的是,公民对民主、法治、公平、正义等的要求明显提高,与生存安全相关的环境健康权保障也受到高度关注。 对公民环境健康权的保障来说,检察权的行使不能是空头位置,需要针对复杂的情况进行利益衡量,实现动态调整。

经过检察机关对公益诉讼的试点探索,修改后的民事诉讼法第55条、行政诉讼法第25条进一步明确了人民检察院在环境公益诉讼等领域的主体地位,《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》等细化了程序规则,民法典第1234条、第1235条等相关法律提供了实体法上的依据。 除此之外,人民检察院还在环境保护的各个环节参与。 例如,《江苏省某市环保局行政处罚非诉执行监督案》、《上海市某区生态环境局行政处罚非诉执行监督案》等典型案例表明,检察机关在保护公民环境健康权方面发挥着重要作用。

要保障公民的环境健康权不受损害,另一方面要推进健康环境的建设,尽可能避免危害人体健康的环境风险,发挥自然环境的自然屏障作用,维持生态文明建设的正常进行。 另一方面要提高处理破坏健康环境的违法行为的效率,发挥检察功能的促进作用。 例如,《江苏省某市环保局行政处罚非诉执行监督案》中,检察机关及时查阅文件,与法院和生态环境主管部门充分沟通,确认生产者已依法改善,不再危害环境健康,并向当地主管部门下达限制令,正常由此可见,环境健康权依法保障活动也需要根据具体情况和语境,在正义观念、人权保障各项原则等指导下依法处理。

风险防范原则在环境健康权的保障中起着重要的作用,需要在司法活动中进一步落实。 随着风险社会的到来,生态系统稳定性下降,人为制造各方面的损害不断扩大,一些敏感区域的环境承载力逐渐降低,环境健康风险的不确定性空前增强,风险防范原则在环境保护工作中的地位必须提高。 但是,我国检察机关目前的各项相关工作仍多以事后救济为主,前述典型案例虽已及时处理,但相应工作仍以现实化的环境健康损害为对象,而非处于不确定状态的环境健康风险。

联合处理机制对保障环境健康权具有重要作用,但由于规范性不足,无法形成有效的沟通和明确的价值序列。 行政机关的具体执法活动与环境保护工作直接相关,由于自然生态的整体性、系统性特征,传统的行政区划、部门职能划分无法完全满足自然环境保护的需要,因此越来越多的环境保护领域采用多部门联合处理机制。 但是,由于除行政系统外没有多个联合出台的规范性文件,容易产生以下问题:环境执法中检察机关监督明确授权不足,但也没有单独的环境健康保障条款。 因此,检察机关在共同处理机制中缺乏明确的定位,同时也无法准确定位环境健康在纠纷处理中的价值坐标。

程序正义原则在环境健康权利保障中具有重要作用,崇尚实体正义的传统思维影响着其作用的发挥。 有学者认为,人类在环境保护知识匮乏、环境风险与环境损害因果性尚不确定的领域,实体正义几乎无法实现,环境健康权应重视程序正义。 流程必须以专业措施、制度为载体,特别是在利益衡量系统复杂的情况下,需要健全相应的思维矫正机制。

针对上述规范层面的反思,中国检察机关促进环境健康权保障可以从以下几个方面着力于:

加强检察机关监督职能,落实环境健康保障节点责任,通过系统性的责任分配实现风险防范。 加强监督职能,以保障环境健康权为底线,分派环境保护各节点的责任,加强对前端节点的监督。 风险预防原则是,在将过去的法律责任从事后的结果责任变为事前的行为责任的同时,原有的环境健康责任也变为事后的“责任归属”,强化事前的“责任分配”。 就实现途径而言,这一过程主要以对生产者的监督、管理和指导为主,其中不可避免地要面临生产效率与环境保护的冲突,尤其是缺乏物资的生产方面。 根据绿色发展理念,只有发展与环境保护之间达成一致才能实现整体利益最大化,但风险防范原则认为事后救济的损害结果责任与前置的风险防范责任之间可能存在较大差异。 另一方面,也不能把全部责任都放在生产者身上,要督促行政机关承担管理职能,提高执法效率,实行政策优惠,杜绝徇私舞弊,对各主体实现平等保护。

加强检察机关与联合处理机制的沟通,用规范性文件保障环境健康联合保障机制的良好运行。 检察院应当与对应领域的联合处理行政系统建立良好的沟通机制,在监督作用规范的基础上,推进信息的及时共享。 我国检察机关作为环境公益诉讼主体的现实代表着国家治理之路,以环境健康权保障的国家治理之路为基础,检察机关与各环境执法主体之间不是消长关系,而是合作关系。 同时,结合效率要求,只有检察机关在全面掌握信息的基础上依法决策,才能使环境健康权保障的作用最大化。 另外,联合发行多个价值序列目录,分配环境健康权保障定位,减少价值序列因各类突发事件、各类紧急情况而发生的不必要的冲突,具有一定的合理性。

提出兼顾实体正义和程序正义的环境健康权保障特色措施。 检察机关应当结合实体正义和程序正义,以后者为主,结合前者的价值判断,用制度完善工作途径,用措施指导工作方向。 另一方面要以环境健康权为守护基础,真正保障环境健康权的主体利益,建立公众参与机制,保障公民的知情权。 建立绿色通道,促进优先实现共同监督的共同监督,加强推进信息流通与共享的同步指导,促进公民意识的提高。 另一方面,必须在坚守一线的基础上,依法促进案例正义,完善不起诉制度,针对当前特殊情况制定细则; 协助开展部门间沟通,加强事件恢复的非诉手段,参与环境纠纷调解,消除环境纠纷的责任负担; 鼓励事先解决,监督不法分子的矫正,有效保障公民的环境健康权。

据此,检察机关要以风险预防、共同合作、程序正义为规范引导,建立合理路径,推进公民环境健康权利的保障。

(作者单位:武汉大学法学院) )。